贵州省教育云平台
  • 贵州省高校课程互选
  • 省教育厅官方微博
您当前所在位置: 首页 » 业务工作 » 教育服务 » 政策法规
贵州省教育厅2017年度法治政府建设报告
 字号:[ ]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

本报告依据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》关于法治政府建设年度报告工作的要求,结合我厅工作职能和法治政府建设主要任务部门分工,在全面、认真自查基础上编制。

一、依法全面履行政府职能情况

(一)深化行政审批制度改革

深化行政审批制度改革方面:一是依法取消了4教育审批事项。坚决贯彻落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),发布了《贵州省教育厅关于取消和停止办理4项行政审批事项的公告》,依法取消了中央指定地方教育行政部门实施的“普通中小学、幼儿园、中等职业学校(含民办)章程核准”、“自费出国留学中介服务机构资格认定”、“高等学校副教授评审权审批”、“民办学校招生简章和广告备案核准”等4项教育类审批事项。二是根据省政府统一安排部署,我厅自2016年起全部取消了非行政许可审批事项。

资质资格准入许可清理方面:经查,我厅现有仅有一项涉及资质资格准入许可事项——“高等学校教师资格认定”,为行政许可法规定的资质资格准入许可事项。我厅没有自行设定的职业资格事项。

推行行政许可标准化方面:按照省政府统一安排部署,我厅授权进驻省政府政务服务中心的窗口对行政审批事项实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一个窗口”取件,制定和公开了行政许可事项办理流程图,并及时公示办理信息。

清理规范行政审批中介服务方面:经查,我厅行政审批事项无需相关中介提供服务。

(二)大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

部门权力清单动态调整方面:先后两次依法按程序提请对本部门权责清单进行动态调整。3月,提出第一次动态调整涉及到被国务院取消的“自费出国留学中介服务机构资格认定”事项,该次调整建议方案已得到省政府法制办、省编委办的正式确认;11月,提出第二次动态调整方案,已按规定报送省政府法制办、省编委办。

行政事业性收费和政府性基金清单管理方面:经查,我厅无行政事业性收费和我厅管理的政府性基金。

(三)制定教育基本公共服务体系“十三五”规划

经查,我厅会同省发展改革委联合编制的《贵州省“十三五”教育事业发展规划》已于2016年10月19日得到省人民政府批复同意。2017年,我厅会同省发展改革委联合联合印发了《贵州省“十三五”教育事业发展规划》并向社会公开。

二、完善依法行政制度体系情况

(一)完善政府立法体制机制

立法方面:一是按时报送立法计划。先后向省人大、省政府法制办提交了《省教育厅关于报送贵州省第十三届人大常委会地方立法规划项目建议的函》、《省教育厅关于报送拟纳入2018年省政府立法计划建议项目申请的函》、《省教育厅关于报送拟纳入2018年—2022年省政府立法规划建议项目申请的函》。二是积极开展纳入年度立法计划的立法项目草案调研起草工作。先后组织赴省内有关市州、县开展《贵州省学前教育条例(草案)》《贵州省教育督导条例(草案)》的起草调研工作。三是认真做好法规规章草案征求意见回复工作。对每一份草案,我厅都认真审阅研究、提出修改完善意见,并在规定时间内反馈了书面修改意见,参加了有关论证会。

加强规范性文件的监督管理方面:一是继续执行规范性文件年度制定计划制度。编制了《省教育厅2017年拟制发行政规范性文件目录》(以下简称《目录》)。二是严格规范性文件制定程序。凡纳入《目录》的文件,须严格按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》的有关规定履行制发程序;凡纳入《目录》的单独发文、联合发文的文件,报厅主要领导签发前,请送厅政策法规处会签,并按规定办理行政规范性文件登记编号申请;行政规范性文件登记编号编码请在文件正式印发时印制在文件首页右上角;牵头起草的责任处室(单位)须在文件正式印发后8个工作日内,向厅政策法规处提交行政规范性文件备案登记资料办理正式备案登记手续;凡纳入《目录》的代起草文件,须在送省政府办公厅前到厅政策法规处办理合法性审查手续;因工作需要制定《目录》以外的行政规范性文件,须按行政规范性文件制发程序起草并按要求办理行政规范性文件登记编号、备案登记手续;年内制发的其他文件,牵头起草的处室(单位)难以判断该文件是否为规范性文件时,须送厅政策法规处甄别。经甄别,凡属行政规范性文件的,须按行政规范性文件制发程序起草并按要求办理行政规范性文件登记编号、备案登记手续。三是严格开展新制发规范性文件合法性审查工作。在加强制定程序审查的同时,由厅政策法规处重点对规范性文件内容进行合法性审查,逐一出具“文件合法性审查确认意见”,必要时还请厅法律顾问提出法律意见,确保制发的规范性文件不违规设立行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制等事项,不违规减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。对代拟的省政府、省政府办公厅文件,依法按规定在提交发文前送省政府法制办进行合法性审查,并根据省政府法制办出具的合法性审查意见进行修改完善,确保代拟的文件没有与上位法和国家政策相抵触或不一致。经查,年内我厅制发的规范性文件未有被纠错的情况发生。四是按规定及时报备新制定的行政规范性文件。2017年累计申请新制定规范性文件登记14件,获准登记13件;累计向省政府法制办申请新制发规范性文件备案13件,申请备案率为100%,且均在发文10日内提出办理申请,无逾期备案情况。五是扎实开展本部门制发的规范性文件清理工作。先后发布了《省教育厅关于公布2017年第一批废止的行政规范性文件目录的公告》、《省教育厅关于公布2017年第二批废止和宣布失效的行政规范性文件目录的公告》、《省教育厅关于公布2017年第三批废止的行政规范性文件目录的公告》,累计废止和宣布失效规范性文件22份。先后发布《省教育厅关于公布2016年底前制定并继续有效的行政规范性文件目录的公告》、《省教育厅关于公布2016年底前制定并继续有效的行政规范性文件补充目录的公告》,累计确认省教育厅2016年底前制定并继续有效的行政规范性文件共计100件,并明确“凡未纳入目录和补充目录的规范性文件”不再执行,各地也不得再依据未列入目录和补充目录的行政规范性文件开展行政管理活动和相关工作。六是认真清理我厅牵头起草以省政府或省政府办公厅名义印发的规范性文件。清理时间范围为1979年至2017年4月,清理的文件包括:《省人民政府关于废止、宣布失效部分规范性文件和公布现行有效规范性文件(1979年—2010年)的决定》《省人民政府关于修改、废止、宣布失效部分规范性文件和公布现行有效规范性文件(2011年—2015年)的决定》中涉及的规范性文件和2016年1月至2017年4月省政府、省政府办公厅制定的教育领域规范性共计40件,经清理,建议废止16件。七是切实做好规范性文件公布工作。对新制发的规范性文件,我们均在正式发文之日起一周内,通过公文传输系统向受文单位发送,通过贵州省教育厅政务网向全社会公开。八是积极办理公民、法人和其他组织对规范性文件体提出的审查申请。2017年共办理公民对我厅相关规范性文件审查申请1件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

加强行政决策制度建设方面:一是建立健全重大行政决策集体讨论制度和完善决策程序。目前,我厅已建立了厅党组会议制度、厅党组议事规则和省教育厅(省委教育工委)科学民主依法决策制度等,明确了重大行政决策的范围、程序,形成了较为完善的重大行政决策机制。在具体工作中:坚持重大决策广泛征求意见,必要时还开展了听证。凡是涉及全省教育改革发展全局的重大事项和涉及行政管理相对人切身利益的重大问题,均通过召开座谈会、发放书面征求意见函和在互联网上征求意见等多种形式,向社会公开征求意见,充分反映民意,广泛集中民智。凡事关全省教育改革发展的战略决策及专业性、技术性较强的决策,坚持以专家或研究咨询机构的论证、评估为前置程序,厅党组再根据专家提出的论证意见进行民主决策。坚持重大决策厅党组会议集体讨论决定制度。在重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用、干部任免(含职务晋升)等重大事项的决策均由厅党组会议充分讨论、领导班子集体决策。二是建立和落实合法性审查制度。凡以厅名义作出的重大决策,均先由厅政策法规处进行合法性论证,必要时还邀请有关部门或厅法律顾问对其进行合法性论证。2017年,我厅作出的重大决策,均经过厅法制机构的合法性审查。

完善行政决策监督机制方面:一是建立落实厅重大行政决策法律顾问咨询制度。规定厅重大行政决策必要时应当书面征询法律顾问咨询意见。二是牵头建立了相关专业工作咨询专家库(委员会)。如贵州省人民政府教育督导督学库、贵州省高校章程核准专家委员会等,为相关行政决策提供专业咨询。三是积极支持和吸纳公众有序参与重大行政决策。如我厅在起草《贵州省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施办法》《贵州省全面改薄等教育工程项目管理办法》《贵州省教育精准扶贫学生资助实施办法》《贵州省免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费实施办法(试行)》《省教育厅关于进一步规范全省义务教育学校作息时间的通知》《省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》等重大文件时,均广泛征求了公众意见。四是积极开展重大决策社会稳定风险评估。对需进行社会稳定风险评估的重大决策事项,我厅积极组织开展评估工作,如《省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》在正式发文前我厅组织织专家和有关方面专门对文件出台的时机、重大改革措施的社会可承受程度、预警机制及处理措施等进行了讨论评估。

深入推进法律顾问制度方面:一是按规定聘请法律顾问。我厅从高校、律师事务所聘法律顾问5名,聘请的法律顾问既有法学专家又有经验丰富的专职律师。二是制定了《贵州省教育厅法律顾问工作规则》。明确了法律顾问的工作职责、服务范围、工作纪律、工作机制、报酬待遇和哪些情形应当征求听取法律顾问的意见作出明确规定。三是设立“法律顾问室”。在厅政策法规处加挂了“法律顾问室”的牌子,由厅政策法规处代表省教育厅对厅法律顾问进行日常管理和工作任务分配。四是积极发挥法律顾问的作用。2017年,在有关重大行政决策、采购合同拟订等工作中,我厅均主动征询了法律顾问的意见,并根据法律顾问的意见对文稿内容进行必要的修改完善。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

完善行政执法程序方面:一是积极支持和帮助毕节市、贵安新区开展行政执法试点工作。2017年,我厅在专门组织专家赴毕节市、威宁县、黔西县开展教育普法培训的同时,多次从毕节市、贵安新区选派教育行政干部参加全省教育行政干部培训、教育部依法治教培训、教育部依法治校培训,并利用调研机会对毕节市、贵安新区教育行政部门推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度进行了解指导。二是认真落实行政裁量权基准制度。我厅与2015年制定下发了《省教育厅关于公布教育行政处罚自由裁量权事项的通知》,对我厅具有自由裁量权的6项厅属行政处罚事项进行了规范和细化。2017年,我厅未实施行政处罚权。三是建立行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。出台了《贵州省教育行政执法与司法衔接暂行规定》,明确了案件移送标准和程序。经查,我厅年内行政执法中没有移交刑事处理的案件,我厅权责清单中也无行政强制执法事项。

创新行政执法方式方面:依托贵州省网上办事大厅和贵州省“双随机一公开”系统平台,向社会适时公布厅属行政审批事项、行政处罚事项、涉校检查评估事项办理情况。

全面落实行政执法责任制方面:一是认真开展本部门行政执法案卷评查工作。先后组织对省政务服务中心省教育厅窗口2016年度受理事项案卷评查工作和省招生考试院2017年普通高考学生舞弊行为处罚案卷评查工作。评查结果显示:执法主体合法、程序合理、事实清楚、适用法律正确、记录详实、卷宗清晰。二是依托贵州省网上办事大厅、贵州省“双随机一公开”系统平台和贵州省教育厅政务网,公布行政执法投诉举报电话及邮箱,对有关情况进行适时通报。如我厅年内先后向社会发布了6个公告,累计废止和宣布失效规范性文件22份、确认省教育厅2016年底前制定并继续有效的行政规范性文件共计100件、宣布取消和停止办理有关中央指定地方实施的行政审批事项4项。

严格行政执法人员资格管理方面:一是加强本部门执法人员资格管理。在2016年建立省教育厅行政执法人员数据库,并对调离、退休、去世人员及证件遗失情况进行了清理登记,宣布失效2013年版贵州省行政执法证失效13个的基础上,再次对行政执人员和行政执法证持证人员进行资格排查。经查,我厅现有行政执法人员及行政执法证持证人员中,无工勤人员、合同工、临时工。二是严格落实行政执法人员持证上岗制度。三是积极指导地方教育行政部门开展教育行政执法资格培训工作。2017年,根据地方申请我厅授权六盘水市组织了行政执法证申领资格培训,并派员对申领人员进行教育专门法律法规培训。

加强行政执法保障方面:一是教育行政执法所需经费得到有效保障。2017年,省级财政给予省教育厅本级财政预算共计125亿元,为我厅履行相关教育行政执法职能提供了坚实的经费保障。二是严格执行罚缴和收支两条线管理制度。经查,省教育厅本级本年度没有实施罚款措施,也未给本部门有关处室(单位)和下级教育行政部门下达或变相下达罚没指标,未将行政事业性收费同部门利益直接或变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

自觉接受监督,健全行政权力运行制约体系方面:一是积极制定行政权力流程图。制定了省教育厅行政权力运行流程图并按规定报省行政审批制度改革工作领导小组办公室,目前正在公示,公示期满,经省行政审批制度改革工作领导小组办公室确认,我厅将及时向社会公开省教育厅行政权力运行流程图。二是自觉接受司法监督和审计监督。我厅在自觉接受审计部门审计监督和认真做好审计建议整改工作的同时,在向下拨付资金时始终强调下级教育行政部门、高校和有关单位要加强经费管理并主动接受审计、财政部门的监督。另查,我厅年度未收到行政诉讼案件。

全面推进政务公开方面:一是加大信息公开力度。对我厅制且能够公开的政府信息,我厅均在省教育厅政务网上主动、及时进行挂网公布。二是规范公文公开方式。在省教育厅文件发文签中,提供了三种公开方式(主动公开、依申请公开、不公开)供拟文处室(单位)选择,公文送领导签发时,拟文处室必须勾划一种公开方式,否则厅办审核时予以退回,进而从文件源头上规范该公文是否公开以及公开方式。对依申请公开的公文,可依照有关申请和有关规定进行公开。三是制定并公开了《贵州省教育厅政府信息公开指南》及《贵州省教育厅政府信息公开申请表》。该《指南》明确了“省教育厅政府信息分类”“省教育厅政府信息编排体系”“省教育厅政府信息获取方式”。四是依法办理信息公开申请。年内我厅共依法受理回复信息公开申请案件3件。五是认真落实省教育厅新闻发言人制度和信息定期发布制度,健全舆情收集和回应机制。认真落实2014年印发的《贵州省教育厅(省委教育工委)新闻发布制度》,2017年累计召开新闻发布会新闻通气会5次,回应热点舆情16起。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

健全行政纠纷化解机制方面:2016年底,我厅制定印发了《贵州省教育厅行政纠纷调解办法(试行)》,规定对“教育行政部门在行使职权过程因行政管理产生的行政争议、与教育部门职能有直接或间接关联的行政纠纷以及其他依法可以由教育行政机关进行调解的纠纷”等三类情形,经一方当事人申请,可启动行政调解程序。

加强行政复议和行政诉讼工作方面:研究制定了《贵州省教育厅行政应诉制度》,明确了本部门出庭应诉人员范围、责任处室、应诉材料准备、代理律师聘任、败诉案件执行等事项。经查,我厅年内未接到涉及我厅的行政诉讼案件。另,我厅是省政府确定的行政复议集中受理改革试点单位,行政复议案件受理权被上收至省政府行政复议办,且年内我厅未收到相关申请人及相关部门转来的行政复议申请。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

加强法治教育培训方面:一是举办新修订《民办教育促进法》专题培训班2期次,累计培训教育行政部门干部200余人次。二是先后组织专家赴基层开展法治专题培训。2017年已组织专家赴六盘水市、威宁县、黔西县、黔南州开展法治专题培训,累计培训教育行政干部240余人次。

完善政府工作人员法治能力考查测试制度方面:从2015年起,我厅便建立了干部法治知识能力测试制度。在2015年,我厅全厅干部参加了宪法知识考试;2016年,我厅对全厅干部开展了《教育法》、《高等教育法》知识考试;2017年12月份,举行厅机关干部宪法知识测试。

八、组织保障和落实机制情况

加强党的领导,落实第一责任人责任方面:一是厅主要领导认真履行第一责任人责任。省教育厅2017年权责清单调整方案、“三项清理”结果、规范性文件制定计划、规范性文件废止目录、继续有效规范性文件目录、取消和停止办理中央指定地方实施的教育行政审批事项公告、省教育厅2017年依法行政工作要点等重要文件,均由厅主要领导签发。经查,我厅未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件。二是厅党组高度重视依法行政工作。年内听取和研究依法行政工作汇报2次,将依法行政工作纳入厅2017年工作要点及处室(单位)目标绩效管理。三是按规定报告年度法治政府建设情况。去年底,我厅按规定向省政府报送了法治政府建设情况报告;2017年6月,就贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》进行了专项自查,并向省委法治办、省政府法制办报送了自查报告;2017年8月和11月,我厅先后向省政府法制办报送了依法行政中期自查报告和年度自查报告。

强化考核评价和督促检查方面:一是制定了年度依法行政工作要点。经厅主要领导签发,3月14日印发了《省教育厅2017年依法行政工作要点》,明确了“认真学习贯彻2017年全省政府法制工作会议精神”“继续深入推进简政放权”“进一步加强行政规范性文件管理工作”“重新梳理教育行政服务事项”“进一步推进行政审批集中受理改革”“进一步推进有关制度贯彻落实”“积极做好依法行政信息上报和年度考核工作”等七大重点任务。二是纳入目标考核。自2010年以来,我厅始终坚持把依法行政纳入厅机关和厅内设行政处室目标绩效考核内容,且分值为10分,占总评分的10%。

加强政府法制工作机构建设方面:目前,厅法制工作机构(政策法规处)共有在编在职干部4名,是我人员编制较多的处室之一,基本能够胜任本部门承担的法治政府建设任务。4名在编在岗人员中,2人毕业全日制法学专业、3人拥有法学硕士学位、2人拥有贵州省行政复议资格、1人被聘为省级人民监督员。同时,积极选派法制工作机构人员参加各类业务培训,年内仅参加省直相关部门组织的培训就有地方立法技术培训、市场公平性竞争审查培训、行政复议资格培训等。此外,加大法制工作机构工作经费保障力度,年内共预算给法制工作机构专项工作经费222.5万元。

上一篇:
下一篇:

相关信息